“מהלך כוחני ומנותק מהמציאות”: הקבלנים עתרו לבג״ץ נגד החמרת חובת ממוני הבטיחות

כל החדשות והעדכונים של מרכז הנדל"ן גם ב-WhatsApp >>

התאחדות הקבלנים בוני הארץ והקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה עתרו אתמול (א') לבג״ץ נגד משרד העבודה ומינהל הבטיחות, בטענה לשינוי מדיניות חד-צדדי ובלתי חוקי בכל הנוגע לחובת מינוי ממוני בטיחות באתרי בנייה; באופן יוצא דופן, החליט בג"ץ מיידית כי על הממשלה להגיב תוך שבועיים לעתירה של ההתאחדות והקרן לעידוד ענף הבנייה

בעתירה, שהוגשה באמצעות עו"ד איה רייך מינא ממשרד פישר ושות', נטען כי ההחלטה להחיל דרישות מחמירות - בהן מינוי ממונה בטיחות בכל אתר עם מעל 50 עובדים וחובת משרה מלאה לחברות גדולות - מהווה חריגה מסמכות, סותרת את ההסדר הקיים בענף מאז שנות ה-90, ומובילה לעומס רגולטורי קיצוני ללא בסיס נתונים או בחינה פרטנית של רמת הסיכון. מנגד מזהירים הקבלנים כי המהלך עלול לגרום לשיתוק אתרי בנייה ולנזקים כלכליים כבדים, בעוד שבמשרד העבודה מסרו כי יגיבו לעתירה בבית המשפט.

לעתירה שהגישו לבג"ץ התאחדות הקבלנים ובוני הארץ  

על פי ההתאחדות והקרן, המהלך של משרד העבודה כולל שתי דרישות מרכזיות: החלטה מחודש מרץ השנה לחיוב מיידי למינוי ממונה בטיחות בכל אתר בנייה שבו מעל 50 עובדים, והטלת חובה גורפת על מאות חברות בנייה גדולות למנות ממונה בטיחות במשרה מלאה. מדובר, לדברי העותרות, בהרחבה קיצונית של החובות הקיימות, שאינה נתמכת בנתונים, אינה מבוססת על ניתוח סיכונים אמיתי, ומתעלמת לחלוטין מהמבנה הייחודי של ענף הבנייה ומהעובדה שבאתרי הבנייה כבר פועלים מנגנוני בטיחות מחייבים, ובראשם מנהלי עבודה שתפקידם לפקח באופן שוטף על הבטיחות.

בלשון העתירה: "מדובר במהלך פזיז, כוחני ומנותק מהמציאות. במקום רגולציה אחראית שמבוססת על מקצועיות ונתונים, המדינה מייצרת כאוס רגולטורי שעלול לפגוע בבטיחות במקום לשפר אותה". העותרות טוענות כי הודעה זו עומדת בסתירה להסדר הייחודי והספציפי שנקבע בתקנות עבור ענף הבנייה כבר בשנת 1996: "המשיבים החליטו, ביום בהיר אחד ובאופן חד צדדי, לסטות מהסדר סטטוטורי מפורש... תוך שהם מנכסים לעצמם סמכות לא להם, וקובעים 'נורמה' חדשה העומדת בסתירה מוחלטת ללשון התקנות". 

לפי המצב המשפטי שהיה נהוג ב-30 השנים האחרונות, חובת המינוי חלה על מבצע בנייה המעסיק לפחות 100 עובדים בו-זמנית בכלל אתרי הבנייה שלו. העותרות טוענות כי החלת הנורמה הכללית (המתייחסת ל-50 עובדים) על ענף הבנייה נעשתה בחוסר סמכות ומרוקנת מתוכן את התקנה הספציפית שיועדה לענף. לטענתן, "מדובר בניסיון לבצע 'חקיקה עצמית' על ידי פקיד ציבור, תוך עקיפת הליכי חקיקה מסודרים בכנסת".

בנוסף להחלת התקנה הכללית, מלינות העותרות על דרישות גורפות שהופצו לחברות בנייה בסיווג ג'5 (הסיווג הגבוה ביותר), המחייבות אותן למנות ממונה בטיחות במשרה מלאה בכל מקרה. לטענת הקבלנים, דרישות אלו שנשלחו בהתכתבויות ללא בדיקה פרטנית של הסיכונים בכל אתר וללא הפעלת שיקול דעת, כפי שנדרש בחוק. "הודעות אלה נשלחו באופן גורף וסיטונאי, מבלי שנערכה כל בדיקה פרטנית של רמת הסיכון באתרים... מדובר בהחלטה הלוקה בחוסר סבירות קיצוני, שכן היא מחייבת העסקת ממונה בהיקף של 182 שעות חודשיות גם באתרים בהם היקף הפעילות מצומצם ביותר". 

בעתירה מובאות דוגמאות למקרים שבהם נדרשו חברות למנות ממונה במשרה מלאה (182 שעות חודשיות) גם באתרים עם פעילות מינורית, דרישה שצומצמה משמעותית לאחר פנייה מצד החברה. עוד נטען כי המדיניות החדשה מתעלמת מהמציאות בשטח: "החלטת המשיבים התקבלה מבלי שניתנה לעותרות או למבצעי הבנייה זכות טיעון, ומבלי שנבחנה שאלת קיומם של ממוני בטיחות כשירים בשוק העבודה בכמות הנדרשת".

העותרות מזהירות כי אם בג"ץ לא יתערב, הענף עלול להיקלע למבוי סתום: "יישום ההודעה והדרישות הגורפות יוביל בהכרח לשיתוקם של אתרי בנייה רבים, לפגיעה בלוחות זמנים של פרויקטים לאומיים ולנזקים כלכליים כבדים הנאמדים במיליוני שקלים ליום". העותרות מסכמות כי המהלך אינו נובע משיקולי בטיחות טהורים אלא מניסיון של המנהל להפגין "יד קשה" על גבם של הקבלנים: "בטיחות בעבודה היא ערך עליון, אך היא אינה יכולה לשמש כסות לפעולה שרירותית, נטולת תשתית עובדתית ונעדרת סמכות חוקית".

בהתאחדות אומרים היום כי "ממשלת ישראל החליטה להתנער לגמרי מאחריותה לבטיחות בענף הבנייה ובמקום להגביר את הפיקוח עליו, היא דורשת מהקבלן להעסיק עובד שהקבלן ישלם את שכרו ויבצע את עבודת מנהל הבטיחות הממשלתי. אירוע שאין כדוגמתו בשום תעשייה אחרת בישראל". אם לא די בכך,  לדברי העותרות, "כיום קיים מחסור משמעותי בממוני בטיחות, והמהלך צפוי ליצור באופן מיידי צורך באלפי בעלי תפקידים נוספים שאינם בנמצא, ושלא ניתן להכשירם בפרק זמן סביר". 

"שינוי המדיניות", אומרים בהתאחדות ובקרן, "נעשה ללא תקופת הסתגלות ואף מוחל באופן מיידי על פרויקטים קיימים שתוכננו ותוקצבו לפי הדין הקודם, מה שמעמיד קבלנים רבים בפני סיכון ממשי להפרת חוזים והפסדים כבדים".

"זה לא תיקון רגולטורי, זו רעידת אדמה רגולטורית”, נמסר מההתאחדות. "אם המהלך לא ייעצר, נראה אתרי בנייה נסגרים לא בגלל בטיחות, אלא בגלל רגולציה בלתי אפשרית"

ממשרד  העבודה נמסר: "נגיב לעתירה בבית המשפט".