היטלי ההשבחה בפינוי-בינוי ייקבעו מחדש: "תוכניות רבות מתקשות להתממש"

כל החדשות והעדכונים של מרכז הנדל"ן גם ב-WhatsApp >>

הרשויות המקומיות יידרשו לקבוע מחדש בחודשים הקרובים את שיעורי היטלי ההשבחה שייגבו מיזמים בפרויקטים של פינוי-בינוי בתחומן. במכתב שנשלח היום לכלל הרשויות המקומיות הודיעה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כי עליהן לקבל החלטה בנושא עד 1 במאי 2027, בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה . ההחלטות החדשות יחולו על תוכניות פינוי-בינוי שיוגשו למוסדות התכנון במהלך חמש השנים הבאות, עד אפריל 2032.

לגובה היטל ההשבחה משמעות כלכלית עבור פרויקטים של התחדשות עירונית . מצד אחד, ההיטל מהווה מקור הכנסה לרשויות המקומיות, בין היתר לצורך מימון תשתיות ומבני ציבור. מצד שני, חיוב גבוה עלול לפגוע בכדאיות הכלכלית של הפרויקט ולעכב את מימושו, בעיקר באזורים שבהם ערכי הקרקע נמוכים יחסית.

על פי המכתב, שעליו חתום ארבל אלטשולר, סמנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, החל מ-1 במאי 2027 יחול שיעור היטל השבחה של 25% כברירת מחדל על כל תוכנית פינוי-בינוי שתיקלט במוסד תכנון, אלא אם הרשות המקומית תקבל עד אז החלטה אחרת.

בהתאם לחוק, כל רשות מקומית רשאית לחלק את שטחה לאזורים ששטח כל אחד מהם לא יפחת מ-30 דונם, ולקבוע לכל אזור אחד משלושה שיעורי היטל: פטור מלא, 25% או 50%.

ברשות מבהירים כי הרשויות אינן מחויבות לשמר את החלוקה לאזורים שנקבעה בשנת 2022. הן רשאיות לשנות את גבולות האזורים, לקבוע שיעורי היטל שונים או להחליט שלא לחלק את שטחן כלל. במקרה שבו לא תיקבע חלוקה ולא תתקבל החלטה אחרת, יחול שיעור אחיד של 25% על כלל שטח הרשות.

"תוכניות רבות מתקשות להתממש בשל היעדר כדאיות כלכלית"

במכתב מזהירה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מפני ההשלכות של קביעת היטל השבחה בשיעור המרבי של 50%, על רקע הקושי הכלכלי במימוש פרויקטים רבים.

"בעת האחרונה אנחנו עדים לקיומן של תוכניות רבות שנקבע לגביהן היטל השבחה בשיעור של 50%, ובה בעת, יש קושי לממשן בשל היעדר כדאיות כלכלית", נכתב במכתב.

ברשות מדגישים כי בקביעת שיעור ההיטל על מועצת הרשות המקומית להביא בחשבון את המאפיינים הכלכליים והתכנוניים של כל אזור, ובהם ערכי הקרקע, הצפיפות הקיימת והמתוכננת וצורכי הפיתוח הנלווים לתוספת הבנייה.

שיקול נוסף שמעלה הרשות הוא האפשרות שפרויקטים מסוימים יזדקקו בעתיד לסיוע ממשלתי כדי להגיע לכדאיות כלכלית. סיוע כזה עשוי להינתן באמצעות הקצאת קרקע משלימה על ידי רשות מקרקעי ישראל (רמ"י), או באמצעות סבסוד במסגרת קולות קוראים של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית.

משמעות הדברים היא כי קביעת היטל בשיעור של 50% במתחמים שבהם הכדאיות הכלכלית גבולית עלולה להגדיל את הצורך בסיוע ממשלתי בעתיד, או להקשות על מימוש הפרויקטים בהיעדר סיוע כזה.

בפועל, הרשויות המקומיות נדרשות לאזן בין שני אינטרסים: גביית היטלי השבחה לצורך מימון התשתיות ומבני הציבור שיידרשו בעקבות תוספת יחידות הדיור, לבין שמירה על כדאיות כלכלית שתאפשר ליזמים להוציא את הפרויקטים לפועל. היטל גבוה מדי עלול להביא לכך שהפרויקט לא ימומש, וממילא גם ההכנסות שהרשות ציפתה לקבל ממנו לא ייגבו.

ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית מבהירים כי האחריות לקידום ההליך, לפרסום ההודעות ולקבלת ההחלטות עד המועד שנקבע מוטלת על הרשויות המקומיות עצמן.