"מדינה בתוך מדינה": הקבלנים וההסתדרות נגד הרחבת פעילות חברות הביצוע הזרות

כל החדשות והעדכונים של מרכז הנדל"ן גם ב-WhatsApp >>

הסתדרות עובדי הבנייה והתאחדות קבלני השיפוצים דורשות ממשרד הבינוי והשיכון לעצור את הרחבת פעילותן של חברות הביצוע הזרות בישראל, בטענה כי המהלך עלול לפגוע בקבלנים ובעובדים המקומיים וליצור תחרות בלתי הוגנת בענף. במכתב ששלחה בשבוע שעבר יו"ר הסתדרות עובדי הבנייה, מזל גולן, לשר הבינוי והשיכון חיים כץ, טענה כי הרחבת פעילות החברות הזרות משנה את מבנה ענף הבנייה בישראל. "זהו מאבק על עתידו של ענף הבנייה הישראלי ועל פרנסתם של האנשים שחיים ממנו", לדברי גולן.

בהתאחדות קבלני השיפוצים הצטרפו להתנגדות וטענו כי הרחבת פעילות החברות הזרות עשויה לפגוע בפרנסתם של עובדי הבנייה הישראלים. לדברי ערן סיב, יו"ר התאחדות קבלני השיפוצים בישראל, מדובר במהלך שעלול לפגוע באלפי עסקים קטנים ובינוניים ובפרנסתם של קבלנים , קבלני שיפוצים, בעלי מקצוע ועובדים ישראלים.

עוד הוסיף סיב כי "חברות הביצוע הזרות אינן פועלות בתנאים שבהם פועל הקבלן הישראלי. הן מביאות עמן עובדים, שיטות עבודה ואף חומרי גלם ישירות ממדינות המוצא שלהן. הן משמרות בידיהן את הידע המקצועי, אינן מטמיעות אותו במשק הישראלי ואינן בונות עתודה מקצועית מקומית. כך נוצרת בפועל מערכת סגורה ונפרדת – מעין מדינה בתוך מדינה –שאינה מפתחת את הענף הישראלי אלא דוחקת ממנו החוצה את הקבלנים, העובדים ובעלי המקצוע המקומיים".

מאז אירועי 7 באוקטובר, בעקבות הפסקת כניסתם של עובדים פלסטינים והמחסור החריף בכוח אדם שנוצר בענף, הונהגה הוראת שעה המאפשרת להביא לישראל חברות ביצוע זרות. באוגוסט 2025 פרסם משרד הבינוי והשיכון קול קורא לחברות ביצוע זרות לבנייה למגורים בישראל. בעקבות הפרסום דיווחנו בתחילת השנה כי עשרות חברות בנייה זרות נענו לקול הקורא, ובהן חברות מאירופה ומאסיה, כולל מטאיוואן, טורקיה, אנגליה, דרום קוריאה והודו.

במכתבה טוענת גולן כי "נכון להיום כמחצית מהעובדים שהובאו במסלול זה הפכו לשוהים בלתי חוקיים ועובדים שלא כדין". לפי נתוני רשות האוכלוסין שהוצגו במכתב, מנגנון חברות הביצוע מתאפיין בשיעורי נטישה חריגים, כאשר כמחצית מהעובדים שהובאו במסלול, כ-6,000 מתוך כ-12 אלף, הפכו לשוהים בלתי חוקיים.

גולן מוסיפה כי לתופעה זו "יש מחיר ישיר גם לקבלן הישראלי הפועל כחוק: מי שמשלם שכר כדין, זכויות סוציאליות, אגרות וביטוחים, אינו יכול להתחרות לאורך זמן מול שוק עבודה בלתי מוסדר. הרחבה בלתי מבוקרת של חברות הביצוע עלולה, אפוא, לייצר תחרות בלתי הוגנת שמחירה ישולם דווקא בידי המעסיקים, הקבלנים והתאגידים הפועלים על פי החוק".

בהתאחדות קבלני השיפוצים ציינו כי "בישראל פועלים כיום כ-220 תאגידי כוח אדם מקומיים שחלקם כלל אינם מנצלים את מלוא המכסות שהוקצו להם. תאגידים אלו פועלים תחת פיקוח רגולטורי הדוק, משלבים את העובדים אצל הקבלנים והקבלנים המקומיים, ושיעורי הנטישה בהם נמוכים משמעותית". בהתאחדות הציעו לפעול במתווה של החלפה בלבד, ללא הגדלת היקף הפעילות. לדבריהם, "ככל שנדרשת התאמה במסגרת הקיימת, ניתן לשקול מתווה של 'חברה תמורת חברה' – כלומר חברה זרה שתעזוב תוחלף באחרת, מבלי להגדיל כלל את היקף הפעילות והמכסות הכולל".

עוד דרשו בהתאחדות כי תתקיים "בדיקה כלכלית ותעסוקתית שקופה בשיתוף נציגי העובדים, הקבלנים וקבלני השיפוצים, שתבחן את צורכי הענף האמיתיים לאור נתוני האמת בשטח", בהתאם לנתונים העדכניים לשנת 2026.

גם עמותת "דף חדש", המייצגת כ-160 תאגידי כוח אדם לעובדים זרים בענף הבנייה, פנתה לשר כץ בדרישה לפקח על התהליך. בדומה להתאחדות קבלני השיפוצים, הציעה העמותה לאמץ מתכונת של "חברה תמורת חברה". לצד זאת, לדברי העמותה נדרשת "הפעלת סנקציות אפקטיביות נגד עובדים נוטשים. הגברת האכיפה הממשלתית והשתת סנקציות מנהליות ומשפטיות נגד עובדים המפרים את תנאי הרישיון ונוטשים את מעסיקיהם החוקיים."

מנגד, במשרד הבינוי והשיכון דוחים את הטענות שלפיהן הרחבת פעילות החברות הזרות תבוא על חשבון החברות הישראליות. מנכ"ל המשרד, יהודה מורגנשטרן, מסר: “מדינת ישראל זקוקה בשנים הקרובות להיקפי בנייה משמעותיים, ולפי מצב המלאי התכנוני יש בענף מקום ועבודה לחברות ישראליות ולחברות בינלאומיות כאחד. חשוב לי לומר, כניסת חברות ביצוע בינלאומיות אינה באה להחליף את החברות הישראליות. אני מאמין שכניסתן של מספר חברות זרות גדולות ומהימנות, שעברו את כלל הבדיקות הנדרשות, תייצר התפתחות חיובית בענף: תגדיל את כושר הייצור, תכניס שיטות עבודה מתקדמות, תייעל תהליכים ותסייע בקיצור משך הבנייה.

על הקבלנים לזכור שכמו בכל ענף, תחרות היא לא איום, היא כלי לחיזוק ולשכלול הענף ולמתן מענה טוב יותר לציבור. יותר חברות, יותר יכולת ביצוע ויותר תחרות יביאו להפחתת עלויות, להגדלת היצע הדיור ובסופו של דבר להשפעה על המחיר שמשלם הציבור. אנחנו רואים כבר היום כי הגדלת כושר הביצוע באמצעות חברות ועובדים זרים מייצרת פעילות נוספת במשק ומרחיבה את היקף העבודה משמעותית למעגלים רבים של עובדים בענף מקבלנים, ספקים ונותני שירות לאורך כל שרשרת הבנייה. נמשיך לפעול לחיזוק ענף הבנייה הישראלי. כדי לבנות יותר, מהר יותר וביעילות, אנחנו כל הזמן חושבים איך להרחיב את ארגז הכלים שעומד לרשותנו, לטובת הציבור כולו".