"לא יודעים מי זכאי": ההצעה לפינוי-פיצוי כפר שלם אושרה למרות ביקורת האוצר ורמ"י

כל החדשות והעדכונים של מרכז הנדל"ן גם ב-WhatsApp >>

ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אישרה ביום א' השבוע לקריאה ראשונה את הצעת החוק להסדרת פינוי ופיצוי לתושבי שכונת כפר שלם. מטרת הצעת החוק, שיזמה חברת הכנסת קטי שטרית (הליכוד) בשיתוף פעולה עם עופר כסיף (חד"ש) וששון גואטה (הליכוד) היא להבטיח את זכויותיהם של תושבי המתחם שבדרום-מזרח תל אביב, הנדרשים להתפנות מבתיהם במסגרת הליכי פינוי-בינוי במתחם. ההצעה מבקשת לקבוע מנגנון מסודר וברור למתן פיצויים, זכויות במקרקעין וסיוע בשכר דירה לזכאים, תוך עיגון זכויותיהם בחקיקה.

עם זאת, מהלך הדיון הצביע על כשלים משמעותיים בהצעה, שעל פניו הופכים אותה ללא ישימה. בראש ובראשונה, ההצעה אינה עונה באופן ברור על השאלה החשובה ביותר והיא - מיהם תושבי השכונה שזכאים ליהנות ממסלול ה"פינוי-פיצוי"? עוד מגדירה ההצעה אפשרות למתן מסלול "בנה ביתך" למפונים, אשר על פי אנשי המקצוע שנכחו בדיון – הוא אינו ישים. למעשה, בקרב הדרג הפקידותי שנכח בדיון שררה הסכמה כי ההצעה במצבה הנוכחי מלאה חורים.

על פי ההצעה, לא ניתן יהיה לפנות זכאי ממתחם כפר שלם אלא אם הובטחה זכאותו לפיצויים בהתאם לחוק. הפיצויים יינתנו באחד משני מסלולים: מסלול "בנה ביתך", שבו יקבל הזכאי פיצוי כספי וזכויות במקרקעין לצורך בניית בית מגורים במתחם, או מסלול פינוי בשוק החופשי, שבו יינתן פיצוי כספי לשם רכישת דירה מחוץ למתחם.

החוק המוצע קובע כי שר האוצר ושר הבינוי והשיכון, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, יקבעו את תנאי הזכאות לפיצויים. בין היתר, ייקבעו הוראות ביחס למפונים שהתגוררו במתחם לפני המועד הקובע - 1 באפריל 1987, וכן ביחס לקרוביהם של מפונים ותיקים, בהתאם לתקופת המגורים, הזיקה לנכס, סוג הנכס, מיקומו ומספר הנפשות המתגוררות בו.

לפי החוק, השר יקבע באישור הוועדה, את אופן חישוב הפיצויים, הערכת שווי הנכסים, דרכי הגשת הבקשות, מועדי ההגשה והאפשרות לבחור בין מסלולי הפינוי. ההצעה מתייחסת גם לפיצויים בגין פינוי עסקים, משק חי או סוגי נכסים נוספים, מעבר לפיצוי בגין פינוי בתי מגורים. עוד עולה מהצעת החוק כי הסכומים שישמשו לפיצויים ינוהלו כ"משק כספים סגור", כך שסך הפיצויים וההוצאות הכרוכות בפינוי לא יעלו על ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם. התקנות הראשונות ליישום החוק יובאו לאישור ועדת הפנים בתוך שישה חודשים מיום תחילתו.

"אם מישהו פלש - אי אפשר לפנות"

במהלך הדיון נשמעו התנגדויות למספר סעיפים, כמו בנוגע למסלול פינוי בנה ביתך, כאשר לפי דניאל סרגיי, שמשמש כרכז מקרקעין תכנון והגנת הסביבה במשרד האוצר "אין מספיק מגרשים ולא ברור איך הם יחולקו". גם ברמה המהותית, לדבריו, "הפיצויים צריכים להיות בכסף ולא בקרקע".

יונתן רלבג, היועץ המשפטי לחטיבת השמירה על הקרקע ברשות מקרקעי ישראל (רמ"י) טען גם הוא כי "אין מספיק מגרשים לכל הזכאים", והוסיף כי "ככל שירצו לבנות יותר מגרשי 'בני ביתך' כדי שיהיה את המסלול הזה, אז המשק הסגור יקטן ויהיה פחות מאיפה לתת פיצויים".

עוד טען רלבג כי הסעיף שקובע כי גורם מפנה לא יפנה זכאי ממתחם כפר שלם אלא אם כן הובטחה זכאותו לפיצויים לפי החוק, פוגע בעיקרון הפרדת הרשויות, וגורע מרשות האכיפה את יכולת האכיפה: "מכיוון שאנחנו לא יודעים איך מוגדר זכאי אז כיום אם מישהו פולש לכפר שלם במסגרת פלישה טרייה, אני לא יכול לפנות אותו".

נציגת משרד המשפטים בדיון, עו"ד נועה מושייף הסבירה כי יש בעיה של שוויון במסגרת מסלול פינוי בינוי המוצע. "כשאנחנו קובעים את זה כך ולא מדברים על קריטוריונים ואיך החלוקה תתבצע, אז יש כאן בעיה חמורה. מושייף תמכה בדבריו של יונתן רלבג וטענה גם היא כי "יש פה מניעה משפטית והתערבות בהליכי אכיפה ובשיקול הדעת של גופי האכיפה, ולכן אין מקום לקבוע את זה בחקיקה". 

היו"ר יצחק קרויזר הודיע כי כל ההתנגדויות וההתייחסות שהוצגו במהלך הדיון "יידונו במהלך הכנת הצעת החוק לקריאה שניה ושלישית".

ח"כ עופר כסיף בירך על אישור הצעת החוק: "עשינו פה מהלך חשוב בשיתוף פעולה חוצה קווים. סוף סוף התושבים יקבלו מענה צודק לאחר כל כך הרבה שנים של מאבק על הבית".

ח"כ ששון גואטה הודה ליו"ר קרויזר על קידום הצעת החוק, ולחברי הכנסת עופר כסיף וקטי שטרית על שיתוף הפעולה.  אהרון מדואל, מזכיר ועד שכונת כפר שלם, הודה לחברי הכנסת שהצביעו בעד אישור הצעת החוק.