"אלפי אתרים ייסגרו": תקנות הבטיחות החדשות ייכנסו מחר לתוקף בליווי מבצע אכיפה

כל החדשות והעדכונים של מרכז הנדל"ן גם ב-WhatsApp >>

מחר (ו') ייכנס לתוקף התיקון המקיף לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), וביום ראשון הקרוב יפתח משרד העבודה במבצע אכיפה ארצי נרחב שיימשך שבועיים, בהשתתפות עשרות מפקחים ובסיוע חמ"ל מיוחד, במטרה לבדוק בשטח את עמידת אתרי הבנייה בדרישות החדשות. במקביל, שיגרה היום התאחדות הקבלנים בוני הארץ פנייה דחופה אל ראש מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה חזי שוורצמן בדרישה לדחות את מועד כניסתן לתוקף של התקנות ולהשהיית האכיפה, אך נכון לרגע זה נראה כי אין בכוונת מנהל הבטיחות לשנות את תוכניותיו.

אם בעבר הוטלה רוב האחריות השוטפת לבטיחות האתר על כתפיו של מנהל העבודה, התיקון החדש יוצר חלוקת אחריות חדשה ומטיל חובות ישירות על מבצע הבנייה ( הקבלן ) ועל המזמין (היזם). כך למשל היזם לא יאשר את תחילת העבודות, אלא אם הוכנה תוכנית בטיחות הכוללת פירוט משאבים מוגדר, וכן יחויב למנות בקר בטיחות מטעמו שיבצע ביקורים סדירים באתר וידווח על מפגעים וסיכונים.

בנוסף, באתרי בנייה ששטחם עולה על 15,000 מ"ר, מחויב הקבלן למנות מנהל אתר שיבצע בקרה תקופתית מדי 30 יום לפחות על יישום המענים לסיכונים. עוד נקבעה הוראת שעה המחייבת העברת הדרכת בטיחות בת 8 שעות לעובדים זרים המועסקים בעבודות בנייה באמצעות מוסדות הכשרה מורשים בלבד. התקנות גם מגדירות 11 תרחישי סיכון מוגדרים (כגון היעדר מנהל עבודה, הפעלת עגורן צריח ללא תסקיר בתוקף, או עבודה בקרבה מסוכנת לקווי חשמל) המחייבים דיווח מיידי והפסקת עבודה.

בשיחה עם מרכז הנדל"ן מסביר שוורצמן כי התקנות הקודמות שיקפו תפיסה משנות ה-50, אז המבנים היו נמוכים יותר, ולפיה רק מנהל העבודה נשא באחריות לבטיחות האתר. הרפורמה החדשה משנה זאת לדבריו מן היסוד ומטילה אחריות על המזמין והמבצע לצד מנהל האתר ומנהל העבודה. "במסגרת זו, היזמים באתרים מחויבים למנות בקר בטיחות ולבצע דוחות תקופתיים. האחריות המשפטית והבטיחותית מוחלת גם על פרויקטים של תמ"א 1 (חיזוק מבנים), שבהם היזם פועל מכוח היתר בנייה בלבד".

התקנות מגדירות 11 מצבי סיכון, שבהתקיימם חלה חובה לדווח מיידית למשרד העבודה. שוורצמן מבהיר כי אתר שלא יהיה בו מנהל עבודה, בקר בטיחות או ממונה בטיחות ייסגר באופן מיידי. לדבריו:"הממונים אומרים לנו 'יפטרו אותנו, יגידו שאנחנו מלשינים'. אבל כמו שיש בודקי מעליות יהיו ממונים שמדווחים. אתר ששומר על בטיחות לא יהיה סגור ויבצע. ככל שיש יותר בטיחות, יש יותר תפוקה. אנחנו סוגרים 3,000 אתרים בשנה  זה יוצר נזק לקבלנים, אבל אנחנו מחפשים בטיחות".

עוד לפי שוורצמן, מעתה נדרשת תוכנית בטיחות עבור אתר בנייה בכל היקף שהוא. אלמנטים מרכזיים כגון פיגומים, טפסות וגדרות היקפיות מחויבים באישור מהנדס. באתרים שבהם מועסקים מעל 50 עובדים נדרשת תוכנית ארגון בטיחות תקנית, והעבודה כולה נדרשת להתנהל על פי צ'קליסטים סדורים. שוורצמן מציין כי "כ-80% מהתאונות הקטלניות בענף הבנייה נובעות מאירועי נפילה מגובה. מעבר למחיר הכבד בחיי אדם, הנזק הכלכלי הישיר והעקיף מנפגעים בתאונות עבודה מוערך בכ-4.5 מיליארד ש"ח בשנה למשק. חזון משרד העבודה הוא להגיע לאפס הרוגים בתאונות עבודה".

עוד הבהיר שוורצמן כי יילחם בתעשיית הזיוף של הסמכת מדריכי בטיחות בגובה: "בארץ פועלים כיום כ-2,000 מדריכים מורשים לבטיחות בגובה. מעתה יורשו לעבוד בכך רק מנהלי עבודה, ממוני בטיחות ומדריכים שלמדו במכללה מורשית. יש תעשיית זיוף סביב הנושא. אלו שעובדים היום, דור המדבר, צריכים לעשות השלמות, וממאי לא יהיו חדשים. אז חותכים את התעשייה של הזיוף. ואם נמצא שיש ליקוי, גם ניקח  את התעודה. יש מאות זיופים. במקביל, משטרת ישראל שילבה סוכנים סמויים במטרה לחתוך ולחסל את תעשיית הזיופים".

חידוש נוסף לדבריו ייעשה בתחום הכשרת העובדים הזרים: "נקבעה חובה כי כל מי שמגיע לארץ יעבור הדרכת בטיחות בת 8 שעות בתוך חודש ימים. מי שכבר בארץ עד שנה וחצי, יעשה השתלמות תוך שלושה חודשים. מי שמעל שנה וחצי פטור. משרד העבודה רואה בתקנות האלה מרכיב קריטי להשגת יעד אפס הנפגעים.

שוורצמן מתייחס לאירוע הקריסה אתמול בנחלת בנימין תל אביב בפרויקט תמ"א 38  חיזוק ותוספות: "בתמ"א 38/1 כל התקנות תקפות. במקרה שהיה בתל אביב האתר לא דווח לנו בכלל. אנחנו רוצים להטיל אחריות משפטית על היזמים גם בעניין הבטיחותי. יש לנו חזון של משרד העבודה. אם כל אחד יאמץ את החזון, נפחית משמעותת את  מספר ההרוגים".

"מינהל הבטיחות עומד לעצור פעילות של אלפי אתרי בנייה, ללא כל פתרון"

מנגד, התאחדות הקבלנים בוני הארץ שיגרה היום פנייה דחופה לשוורצמן באמצעות משרד עורכי הדין גורניצקי ושות', בדרישה חד-משמעית לדחות את מועד תוקפן של התקנות או להשהות את האכיפה. לדבריהם, "נכון לערב כניסת התקנות לתוקף, המדינה טרם פרסמה את הקישורים והטפסים המקוונים הנדרשים לצורך הדיווחים המיידיים על מינוי או החלפה של בעלי תפקידים ועל הפסקות עבודה".

עוד ציינו כי קובץ השאלות והתשובות שפרסם המנהל ב-13 באוקטובר (ימים ספורים לפני כניסת התקנות לתוקף) והפנקס הכללי החדש שפורסם בסמוך למועד, הותירו סוגיות יסוד ללא מענה (כגון הגדרת 'המזמין' בהתקשרויות מורכבות והחלת החובות בפרויקטי תשתיות). טענה נוספת היא כי קיים מחסור קשה בממוני ובבקרי בטיחות זמינים בשוק - סוגיה העומדת במרכז עתירת ההתאחדות בבג"ץ, לצד חוסר מוכנות של מוסדות ההכשרה להעביר את ההדרכות הנדרשות לעובדים זרים.

התאחדות הקבלנים הזהירה כי איום בסגירת אתרים בשל היעדר טפסים או חסר בתשתיות שהמדיה עצמה לא סיפקה הוא בלתי סביר: "אם האכיפה לא תידחה ולא תוגדר תקופת מעבר ללא אכיפה, נפנה מיידית לערכאות המוסמכות ולבג"ץ בבקשה להוצאת צווי ביניי".

נשיא התאחדות הקבלנים בוני הארץ, רוני בריק מסר: "אנו פועלים שנים לשמירה על בריאות וחיי העובדים בענף, בעבודה מעמיקה ובהשקעות ענק. התוצאות מדברות בעד עצמן. בעוד שהבנייה הפעילה זינקה בעשור האחרון בישראל, על פי המדד המקובל לבחינת תחום זה בעולם, בעשור האחרון נחתך בענף הבנייה והתשתיות בכ-50% מספר ההרוגים למ"ר של בנייה. פנינו כבר בתחילת השנה למדינה בדרישה להתאים את התקנות למציאות, ללא מענה. בקיץ האחרון עתרנו לבג"ץ באותה דרישה ובית המשפט העליון מסר כי הוא מצפה לקבל את תשובת המדינה ובכל זאת, כעת, בתוך ההליך המשפטי, משרד העבודה וראש מינהל הבטיחות מתעלמים מהעובדות לפיהן, אין לענף שום יכולת לעמוד בחלק מהתקנות החדשות.

"המעשה חסר האחריות הזה, הוא מעשה הפוך מדברי ראש מינהל הבטיחות עצמו שמדבר על כך שהוא דורש אחריות מהענף שלנו. די לראות את הנתונים לפיהם, בשיא תנופת בניה שנועדה לטפל בצרכים בהיקפים עצומים של המדינה, מנהל מינהל הבטיחות עומד לעצור פעילות של אלפי אתרי בנייה, בלי שום פתרון למצב שהוא הוביל אליו. אנחנו קוראים למר שוורצמן לנהוג באחריות ולהגן על העוסקים בבנייה, מאות אלפי עובדי הענף ומיליוני ישראלים שמחכים לדירות, תשתיות ושירותים ציבוריים שכל כך חסרים בישראל".

במשרד העבודה הגיבו לטענות ומסרו כי "מינהל הבטיחות במשרד העבודה פועל ליישום תקנות הבניה החדשות שפורסמו לציבור במסגרת כלי האכיפה העומדים לרשותו. נדגיש כי לקבלנים ניתן זמן התארגנות, ותקופה זו אושרה בוועדה בכנסת. 

"בנוסף, קביעת התקנות נעשתה לאחר התייעצות רחבה מול הציבור וזאת כדי להגיע לנוסח המיטיב בראש ובראשונה עם בטיחות העובדים ועם המעסיקים. על מנת להבהיר את המצב החדש, המשרד יפרסם שאלות ותשובות לציבור בקשר לתקנות. משרד העבודה קורא לכל הקבלנים והיזמים לעמוד בהוראות החוק ולשמור על חיי אדם".